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青島市七部門(mén)聯(lián)合建立餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法協(xié)作配合機制
2020-10-08 10:41:01 閱讀: 2122
為提升市民群眾居住品質(zhì)，助力餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效解決餐飲業(yè)油煙噪聲污染擾民問(wèn)題，打造協(xié)同高效的執法長(cháng)效機制，日前，青島市城市管理局會(huì )同市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局共同印發(fā)了《關(guān)于建立餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），聚焦餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法工作最困難、最急迫的實(shí)際問(wèn)題和市民群眾的切身需求，通過(guò)建立完善各項工作機制，落實(shí)保障措施，不斷凝聚部門(mén)合力，改善提升城市品質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)打造讓群眾感到方便溫馨的城市環(huán)境。
一、建立聯(lián)席會(huì )議制度凝聚執法工作整體合力
《意見(jiàn)》規定，市、區（市）兩級應分別建立由綜合行政執法、生態(tài)環(huán)境、審批服務(wù)、市場(chǎng)監管、住房城鄉建設、司法等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，共同研究協(xié)調解決餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，部署開(kāi)展重大專(zhuān)項行動(dòng)等相關(guān)工作，全面加強對餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法工作的組織領(lǐng)導。
市級聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市綜合行政執法部門(mén)；區（市）由轄區政府領(lǐng)導擔任召集人,聯(lián)席會(huì )議辦公室可設在區(市)政府確定的部門(mén)。
二、建立源頭管控機制嚴把餐飲項目準入關(guān)口
根據《大氣污染防治法》第八十一條，“禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”。據了解，目前造成我市餐飲油煙噪聲擾民問(wèn)題的主要原因在于項目選址不當，不符合《大氣污染防治法》上述規定。
為切實(shí)把好準入關(guān)口，避免餐飲業(yè)主初期選址不當，后期花大氣力整改現象的發(fā)生，《意見(jiàn)》指出，各區（市）要按照《青島市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》要求，組織轄區市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執法等部門(mén)及街道辦事處，對轄區房屋進(jìn)行逐戶(hù)甄別、標記、建檔，健全完善餐飲業(yè)禁設地址目錄，并動(dòng)態(tài)更新。對在禁設地址內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，登記注冊部門(mén)將依法不予審批。
《意見(jiàn)》還規定，新建、改建和擴建的餐飲業(yè)項目，要按照飲食業(yè)油煙排放標準，安裝油煙凈化設施。
三、建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制確保執法檢查提質(zhì)增效
為推動(dòng)餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法從“單一作戰”向“部門(mén)協(xié)同”轉變，《意見(jiàn)》要求，綜合行政執法部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要各自明確餐飲業(yè)油煙噪聲污染責任處室，并針對存在問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治或聯(lián)合檢查行動(dòng)。對上述行動(dòng)，所涉及的部門(mén)均應積極配合，并派員參與。
對涉及“居民住宅樓”“商住綜合樓”“商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層”、是否配備設立“專(zhuān)用煙道”、營(yíng)業(yè)執照和改變業(yè)態(tài)等違法事項，綜合行政執法部門(mén)需要有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行認定和釋疑的,應當以書(shū)面形式及時(shí)告知該部門(mén),該部門(mén)應及時(shí)向綜合行政執法部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。
四、建立案件移送抄告制度提升違法行為處理時(shí)效
《意見(jiàn)》規定，綜合行政執法部門(mén)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)對在執法過(guò)程和日常監管過(guò)程中發(fā)現的違法行為，應當根據違法行為性質(zhì)，及時(shí)移送到有管轄權的一方處理。對于正在進(jìn)行的違法行為，除應立即責令停止違法行為外，還要及時(shí)告知有管轄權的一方進(jìn)行處理。
《意見(jiàn)》還對案件移送抄告提出了具體要求，移送方不能僅簡(jiǎn)單移交問(wèn)題線(xiàn)索，而應形成涉嫌違法事實(shí)書(shū)面材料（涉嫌違法案件移送函、案源材料相關(guān)證據等）后進(jìn)行移送抄告。案件移送抄告除法律法規明確規定外，應當以業(yè)務(wù)主管部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)的名義,不得以?xún)仍O機構、派駐機構的名義進(jìn)行。
五、強化經(jīng)費保障推動(dòng)行政處罰落地落實(shí)
為解決餐飲業(yè)油煙噪聲第三方檢測費用問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，市、區（市）兩級按照財政事權和支出責任劃分的原則，將餐飲業(yè)油煙噪聲污染問(wèn)題檢測經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
今年以來(lái)，全市綜合行政執法部門(mén)按照《青島市城市管理局環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)方案》《餐飲油煙污染執法百日攻堅行動(dòng)方案》要求，持續開(kāi)展餐飲業(yè)油煙噪聲污染執法檢查行動(dòng)，截至目前，已累計下達責令整改193份，實(shí)施行政處罰45起，罰款5.7萬(wàn)元；向餐飲業(yè)戶(hù)發(fā)放公開(kāi)信1000多份，簽訂承諾書(shū)300多份。
下一步，市城市管理局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，持續對餐飲業(yè)油煙噪聲污染開(kāi)展執法檢查；同時(shí)提醒廣大餐飲業(yè)戶(hù)，在新建、改建、擴建餐飲項目時(shí)，一定要注意正確選址，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還要采取有效措施，減少油煙噪聲排放，避免影響市民群眾日常生活。
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